建設(shè)“碳中和”的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)始終要把節(jié)能增效放在突出位置

    節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。“十一五”以來(lái)，我國(guó)把節(jié)能工作放在重要位置，節(jié)能和提高能效是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、牽動(dòng)綠色低碳發(fā)展的“牛鼻子”，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了重要支撐。

    一、節(jié)能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用

    2005年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次把節(jié)約資源上升為我國(guó)的“基本國(guó)策”，為14億人口的發(fā)展中大國(guó)指明了發(fā)展方向。2006年至今的三個(gè)五年規(guī)劃歷程中，降低單位GDP能耗的節(jié)能指標(biāo)始終被列為“五年規(guī)劃”的重要約束性指標(biāo)之一，各部門、各地區(qū)通過(guò)推動(dòng)節(jié)能工作，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源效率提高。

    經(jīng)過(guò)艱辛努力，2006-2019年，我國(guó)單位GDP能耗下降了42.5%，環(huán)比累計(jì)節(jié)能22.2億tce。如果沒(méi)有節(jié)能工作的強(qiáng)力推進(jìn)，2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量將從目前的50億tce上升到72億tce，相當(dāng)于多負(fù)擔(dān)歐盟27國(guó)的能源消費(fèi)之和，資源難以保障、環(huán)境難以承載、經(jīng)濟(jì)難以負(fù)擔(dān)、安全難以維護(hù)。

    節(jié)能工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的綜合效益，主要體現(xiàn)在以下九個(gè)方面：

    一是有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。2006-2019年，我國(guó)以能源消費(fèi)年均4.6%的增速，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均8.8%的增速，用較低的能耗支持了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.25下降到“十一五”時(shí)期的0.59、“十二五”時(shí)期的0.48和“十三五”前四年的0.44，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴程度逐步降低。“十五”后期，能源供不應(yīng)求的局面得到全面緩解。

    二是開(kāi)辟了一條以能源節(jié)約為特征的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度一般要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（即能源消費(fèi)彈性系數(shù)大于1.0）。我國(guó)“十五”期間，能源消費(fèi)彈性系數(shù)曾一度高達(dá)1.67，“十五”后三年全國(guó)單位GDP能耗連續(xù)上升14.2%。自2006年全面加強(qiáng)節(jié)能工作以來(lái)，雖然我國(guó)粗鋼產(chǎn)量從2005年的3.5億t增加到2019年的10億t，城鎮(zhèn)化率從2005年的43%提高到2019年的60.6%，但全國(guó)單位GDP能耗實(shí)現(xiàn)連續(xù)下降，走出了一條以高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低能源增長(zhǎng)為特征的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

    三是切實(shí)推動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)淘汰落后、等量或減量置換等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高耗能重點(diǎn)行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化步伐明顯加速。2019年與2005年相比，電力行業(yè)300?MW以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由47%上升到81%，鋼鐵行業(yè)1000?m3以上大型高爐比重由21%上升到50%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到99%。鋼鐵、水泥、有色金屬、石油石化、電力熱力等重點(diǎn)行業(yè)培養(yǎng)了一批具備專業(yè)能源管理技能的高素質(zhì)隊(duì)伍，企業(yè)管理能力、成本管控能力明顯提升。

    四是顯著推動(dòng)了節(jié)能科技創(chuàng)新和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，歷次五年節(jié)能規(guī)劃或重大政策都把“提高高耗能產(chǎn)業(yè)能源效率”作為努力目標(biāo)，節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備得以加快推廣。鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)中，干熄焦技術(shù)普及率從2005年不足30%提高到2019年的92%以上；水泥行業(yè)中，低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)從2005年開(kāi)始起步提高到2019年的80%以上，第一代新型干法水泥技術(shù)推廣率達(dá)99%，目前企業(yè)已研發(fā)示范第二代新型干法水泥技術(shù)。

    五是大幅提高了重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2005年到2018年期間，我國(guó)火電供電煤耗從370?gce/kWh降到308?gce/kWh，下降了16.8%；噸鋼可比能耗從732?kgce降到613?kgce，下降了16.3%；電解鋁交流電耗從14575?kWh/t降到13555?kWh/t，下降了7%；水泥綜合能耗從149?kgce/t降到132?kgce/t，下降了11.4%；乙烯綜合能耗從1073?kgce/t降到841?kgce/t，下降了21.6%；合成氨綜合能耗從1650?kgce/t降到1453?kgce/t，下降了11.9%。近幾年新建設(shè)的大型鋼鐵、石化項(xiàng)目，能效指標(biāo)都達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

    六是有力保障了國(guó)家能源安全。能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和資源安全的基石，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家而言，能源安全和糧食安全同等重要。2006年以來(lái)形成的中國(guó)特色節(jié)能政策體系，為我國(guó)削減了22億tce的能源消費(fèi)總量，相當(dāng)于2020年少消耗17.8億t煤炭、2.9億t石油和2800億m3天然氣，為保障我國(guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、氣候安全和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

    七是有效促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性轉(zhuǎn)變。化石能源的大量開(kāi)采和消費(fèi)是我國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的最主要來(lái)源，節(jié)約能源、少用化石能源是改善生態(tài)環(huán)境的源頭治理手段。2006-2019年，我國(guó)通過(guò)節(jié)能降耗，相當(dāng)于減少二氧化硫排放1026萬(wàn)t，氮氧化物排放1081萬(wàn)t，煙塵和工業(yè)粉塵排放906萬(wàn)t。堅(jiān)持“源頭治理”和“末端治理”雙管齊下，使我國(guó)在鋼鐵、水泥產(chǎn)量翻一番多的條件下，打贏了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重現(xiàn)了碧水藍(lán)天。

    八是有效遏制了溫室氣體排放過(guò)快增長(zhǎng)。化石能源消費(fèi)是全球溫室氣體排放的最主要來(lái)源，遏制溫室氣體排放增長(zhǎng)必須要控制化石能源消耗。我國(guó)通過(guò)節(jié)能工作，相當(dāng)于減少二氧化碳排放45.8億t。在我國(guó)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)的建設(shè)中，節(jié)能發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，為這些地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有效途徑。

    九是更好滿足了廣大人民改善生活的需要。我國(guó)節(jié)能工作始終注重以人為本，在順應(yīng)生活需求升級(jí)的同時(shí)，融入節(jié)能增效新理念、新技術(shù)、新裝備。截至2019年，我國(guó)已建成節(jié)能建筑198億m2，占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過(guò)56%。2019年，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)到380萬(wàn)輛，當(dāng)年新增新能源汽車120萬(wàn)輛，均占全球一半以上。2019年，全國(guó)已累計(jì)建成120萬(wàn)處電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了全球規(guī)模最大的電動(dòng)汽車充電服務(wù)網(wǎng)，為居民綠色出行提供了更好的保障。

    二、2030年前“碳達(dá)峰”、2060年前“碳中和”目標(biāo)，對(duì)我國(guó)節(jié)能提效提出更高要求

    黨的十九大提出，我國(guó)2035年發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平提出，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這四個(gè)目標(biāo)為我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源發(fā)展指明了方向，節(jié)能需要為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的支撐作用。

    （一）“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)要求大幅降低能源相關(guān)二氧化碳排放

    為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，《京都議定書》中規(guī)定對(duì)六種溫室氣體排放進(jìn)行控制。這六種溫室氣體是：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）。

    六種溫室氣體中，二氧化碳排放的貢獻(xiàn)約為75%左右，影響最大。二氧化碳排放主要來(lái)自化石能源生產(chǎn)消費(fèi)（占溫室氣體排放貢獻(xiàn)的60%）、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程（如水泥生產(chǎn)過(guò)程中碳酸鹽受熱分解，占溫室氣體貢獻(xiàn)17%左右）和農(nóng)業(yè)、林業(yè)與土地利用。“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，需要對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程實(shí)施重大革命，而能源系統(tǒng)革命將直接影響生產(chǎn)方式和生活方式。

    所謂二氧化碳排放達(dá)峰，是指人類活動(dòng)排放的二氧化碳?xì)怏w達(dá)到峰值。所謂“碳中和”，是指全部溫室氣體排放（或二氧化碳?xì)怏w排放）與碳匯相互抵消，實(shí)現(xiàn)“凈零排放”。一般而言，實(shí)現(xiàn)二氧化碳大幅度下降主要有四個(gè)途徑：

    一是通過(guò)節(jié)能和提高能效，降低能源消費(fèi)總量（特別是降低化石能源消費(fèi)）；

    二是利用非化石能源替代化石能源；

    三是利用新技術(shù)將二氧化碳捕獲、利用或封存到地下；

    四是通過(guò)植樹(shù)造林增加碳匯。其中前三項(xiàng)與能源系統(tǒng)有關(guān)。

    （二）節(jié)能是實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放大幅下降的最主要途徑

    節(jié)能和提高能效，是2050年前能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑。國(guó)際能源署分析指出，如果要把全球溫升控制在2度以內(nèi)，2050年前全球能源相關(guān)二氧化碳排放需要減少40%-70%。如果全球溫室氣體排放從目前的330億t下降到2050年的100億t左右，則2050年前節(jié)能和提高能效對(duì)全球二氧化碳減排的貢獻(xiàn)為37%，發(fā)展可再生能源貢獻(xiàn)為32%，燃料替代貢獻(xiàn)為8%，發(fā)展核電貢獻(xiàn)為3%，二氧化碳捕獲利用與封存（CCUS）貢獻(xiàn)為9%，還有12%貢獻(xiàn)由其他技術(shù)滿足，見(jiàn)圖1?？梢?jiàn)，2050年之前，節(jié)能和提高能效，被視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。

    圖1 面向2度目標(biāo)的能源系統(tǒng)減排二氧化碳主要途徑分析

    來(lái)源：國(guó)際能源署，世界能源展望2019。

    （三）發(fā)達(dá)國(guó)家人均能源消費(fèi)已達(dá)峰值，并通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能逐步下降

    人類社會(huì)發(fā)展歷史表明，隨著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，其人均能源消費(fèi)量也逐漸增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本完成以后，人均能源消費(fèi)量將達(dá)到飽和，飽和時(shí)間可維持20年、30年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。歷史上，美國(guó)、加拿大等國(guó)人均能耗曾高達(dá)11-12?tce，德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家也至少達(dá)到6?tce左右，見(jiàn)圖2，這意味著按傳統(tǒng)方式完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并建成現(xiàn)代化國(guó)家，人均能源消費(fèi)量至少要達(dá)到6?tce。

    值得關(guān)注的是，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球氣候變化問(wèn)題提上日程，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛意識(shí)到只有降低能源消費(fèi)，才能減少二氧化碳排放，同時(shí)為加快化石能源替代創(chuàng)造條件。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大對(duì)節(jié)能和提高能效的重視，采取措施努力降低本國(guó)能源消費(fèi)。經(jīng)過(guò)近20年的努力，美國(guó)的人均能源消費(fèi)量從2000年的11.1?tce下降到2019年的9.8?tce，下降11.9%；德國(guó)從2000年的6.1?tce下降到2019年的5.4?tce，下降12%；英國(guó)人均能源消費(fèi)量從2000年的5.6?tce下降到2019年的4.0?tce，下降29%；日本從2000年的5.8?tce下降到2019年的5.0?tce，下降14%。人均能源消費(fèi)量和本國(guó)能源消費(fèi)總量的下降，為這些國(guó)家減排二氧化碳做出了重要貢獻(xiàn)。

    圖2 2000年與2019年中國(guó)和典型發(fā)達(dá)國(guó)家人均能源消費(fèi)量

    來(lái)源：BP能源統(tǒng)計(jì)。

    2010年，德國(guó)制定了2050年能源消費(fèi)量比2008年降低50%的新目標(biāo)，這意味著屆時(shí)人均能源消費(fèi)量將進(jìn)一步下降到3?tce左右。德國(guó)2050年新目標(biāo)是以人均3?tce支撐現(xiàn)代化社會(huì)運(yùn)行，其雄心值得高度關(guān)注。

    （四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)，是我國(guó)減排二氧化碳面臨的最大挑戰(zhàn)

    目前，我國(guó)人均GDP按2010年美元價(jià)為8235美元（按2020年匯率計(jì)算接近1萬(wàn)美元），而美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)2017年人均GDP已分別高達(dá)5.3萬(wàn)美元、4.9萬(wàn)美元、4.7萬(wàn)美元和4.3萬(wàn)美元（2010年美元價(jià)）。我國(guó)能源消費(fèi)目前仍處于上升通道，2019年人均能源消費(fèi)量為3.4?tce，逐步接近英國(guó)、日本、德國(guó)當(dāng)前人均能耗水平。

    要想在2060年之前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，意味著沒(méi)有足夠的時(shí)間讓我國(guó)再重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家人均能源消費(fèi)先快速增長(zhǎng)、再長(zhǎng)時(shí)間飽和、最后逐漸下降的“三步走”歷程。我國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，必須要始終把人均能源消費(fèi)控制在較低水平，以較低的能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)2035年建成現(xiàn)代化國(guó)家、2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

    如果控制在目前日本人均能源消費(fèi)5.6?tce的水平，我國(guó)能耗峰值需控制在78.4億tce以內(nèi)；如果控制在目前德國(guó)人均5.0?tce的水平，我國(guó)能源消費(fèi)峰值需控制在70億tce以內(nèi)；如控制在目前英國(guó)人均4.0?tce的水平，我國(guó)能源消費(fèi)峰值需控制在56億tce以內(nèi)。如果對(duì)標(biāo)德國(guó)2050年人均能源消費(fèi)3.0?tce目標(biāo)，則我國(guó)2050年能源消費(fèi)應(yīng)控制在42億tce以內(nèi)，比目前50億tce低16%。

    （五）實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)，必須始終把節(jié)能增效放在突出位置

    節(jié)能是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的最重要途徑。只有盡量壓低一次能源消費(fèi)量，二氧化碳排放達(dá)峰和“碳中和”目標(biāo)才能更容易實(shí)現(xiàn)。多方測(cè)算表明，節(jié)能和提高能效對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)的貢獻(xiàn)在70%以上，發(fā)展可再生能源和核電貢獻(xiàn)接近30%。二氧化碳捕獲和封存，對(duì)我國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰很難做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。因此，“十四五”和“十五五”規(guī)劃中，我國(guó)要始終堅(jiān)持設(shè)定較為積極的節(jié)能目標(biāo)。

    從實(shí)現(xiàn)2060年前“碳中和”目標(biāo)看，更要把節(jié)能和提高能效放在突出位置。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高會(huì)推動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)；另一方面，科技進(jìn)步和能效提高會(huì)導(dǎo)致能源消費(fèi)下降。展望本世紀(jì)中葉，我國(guó)作為屆時(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和人口大國(guó)，只有將能效水平提高到世界一流乃至全球領(lǐng)先水平，才能與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的狀態(tài)相匹配，更順利地實(shí)現(xiàn)2060年前“碳中和”目標(biāo)。

    三、貫徹新發(fā)展理念，把節(jié)能增效深度融入現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程

    節(jié)能增效不是一項(xiàng)技術(shù)措施，而是涉及發(fā)展理念、發(fā)展道路、生產(chǎn)方式、生活方式的重大任務(wù)，需要從全過(guò)程、各領(lǐng)域加以強(qiáng)化并始終堅(jiān)持。持久推進(jìn)節(jié)能增效，既是一項(xiàng)重大的社會(huì)工程，也是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。

    從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，必須要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅提高能效標(biāo)準(zhǔn)，加快能源價(jià)格稅收改革，推動(dòng)我國(guó)走上一條高能效、低能耗、面向“碳中和”的新型現(xiàn)代化發(fā)展道路。

    （一）以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，把節(jié)能增效作為高質(zhì)量發(fā)展的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

    我國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，必須要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持資源節(jié)約基本國(guó)策，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

    在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，要把是否節(jié)約高效、是否有利于“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)和準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)能源資源配置更加合理，能源利用效率大幅提高，切實(shí)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。要通過(guò)建立節(jié)能和提高能效的長(zhǎng)效機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，努力把人均能源消費(fèi)保持在相對(duì)較低的水平，降低實(shí)現(xiàn)2030年前達(dá)峰、2060年前“碳中和”目標(biāo)的難度。

    （二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)挖掘結(jié)構(gòu)節(jié)能空間

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)能和提高能效的重要抓手。要進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能和提高能效，對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)增長(zhǎng)逐步“脫鉤”。目前，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重為7.1%，工業(yè)占GDP比重為39%，服務(wù)業(yè)占GDP比重為53.9%。對(duì)照美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)還有六個(gè)百分點(diǎn)的下降空間，工業(yè)至少有三個(gè)百分點(diǎn)左右的下降空間，服務(wù)業(yè)至少有10個(gè)百分點(diǎn)左右的上升空間。一般而言，服務(wù)業(yè)單位GDP能耗要大大低于第二產(chǎn)業(yè)的單位GDP能耗，服務(wù)業(yè)比重提高，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，還有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能低碳的目標(biāo)。

    除了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能增效貢獻(xiàn)更大。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)品需求，將進(jìn)入下降趨勢(shì)。需順應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整規(guī)律，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)減量置換比例，把高能效和低碳排放納入產(chǎn)能減量置換門檻。要鼓勵(lì)各省因地制宜，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，將新建項(xiàng)目列為鼓勵(lì)類、限制類、禁止類，推動(dòng)新增固定資產(chǎn)投資與能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和長(zhǎng)期“碳中和”目標(biāo)相匹配。要加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使工業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向高附加值、低能耗方向轉(zhuǎn)變。以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)在一定程度上，加重了我國(guó)的能源消耗和碳排放負(fù)擔(dān)，要結(jié)合遠(yuǎn)期“碳中和”目標(biāo)提前做出謀劃。

    （三）對(duì)鎖定效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取超常規(guī)手段，大幅提高能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

    近十幾年，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，每年新竣工建筑面積40多億m2。而新建的居民住宅、學(xué)校醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)火車站等建筑物至少要使用70年，新建設(shè)的油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)至少要使用30年。距離2060年前“碳中和”愿景只剩下不到40年時(shí)間，如果這些新建的住房和基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有采用全球最先進(jìn)的高效節(jié)能技術(shù)，則未來(lái)40年內(nèi)需要實(shí)施改造甚至拆除重建，“技術(shù)鎖定”問(wèn)題突出。

    對(duì)居住建筑、公共建筑、能源基礎(chǔ)設(shè)施等鎖定效應(yīng)強(qiáng)，且投資高、影響范圍大的重點(diǎn)用能領(lǐng)域，不能再延續(xù)以“跟跑”為主、市場(chǎng)推動(dòng)技術(shù)緩慢迭代的傳統(tǒng)方式。必須要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，抓緊制定與“碳中和”目標(biāo)相匹配的能源效率標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高能源效率準(zhǔn)入要求，盡早使新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的能效水平與發(fā)達(dá)國(guó)家“并跑”，甚至“領(lǐng)跑”。

    （四）推廣節(jié)能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，挖掘跨部門、跨行業(yè)節(jié)能潛力

    創(chuàng)新是節(jié)能和提高能效的根本動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)政府持續(xù)發(fā)布節(jié)能新技術(shù)，推動(dòng)客戶了解并使用新技術(shù)。例如，格力電器開(kāi)發(fā)了直驅(qū)永磁變頻離心空調(diào)技術(shù)，集成了永磁變頻調(diào)速、一體化轉(zhuǎn)子等先進(jìn)技術(shù)，大幅提升了空調(diào)制冷效率并獲國(guó)際大獎(jiǎng)。面向“碳中和”目標(biāo)，要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，探索節(jié)能新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)思路，加快推廣節(jié)能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，為深挖行業(yè)節(jié)能潛力提供更多的解決方案。

    除了深挖行業(yè)內(nèi)部節(jié)能潛力，跨行業(yè)資源整合更是節(jié)能增效的“藍(lán)海”。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)紛紛離開(kāi)城市進(jìn)入園區(qū)聚集，通過(guò)整合入園企業(yè)用熱、用電、用水、用氣需求，集中規(guī)劃建設(shè)熱力、天然氣和電力基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和智能化管控，園區(qū)能源消耗可減少15%-20%，企業(yè)用能和污染物治理成本也會(huì)顯著降低。要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的余熱利用、園區(qū)節(jié)能改造和綜合能源服務(wù)，破除資源整合的機(jī)制體制障礙，深挖跨部門、跨行業(yè)、跨能源品種節(jié)能潛力。

    （五）完善能源市場(chǎng)信號(hào)，推動(dòng)外部成本內(nèi)部化

    市場(chǎng)信號(hào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下節(jié)能的內(nèi)生動(dòng)力所在，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減碳的重要“指揮棒”。目前，我國(guó)能源價(jià)格改革尚未完全到位，電力價(jià)格、熱力價(jià)格、天然氣價(jià)格問(wèn)題更加突出：一是不反映市場(chǎng)供需狀況，二是不反映資源稀缺程度，三是不反映生態(tài)破壞、環(huán)境污染、碳排放等經(jīng)濟(jì)外部性影響。就實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)而言，如果浪費(fèi)能源成本低、高碳能源價(jià)格低，能效和碳排放因素不能反映到市場(chǎng)信號(hào)中，則很難調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減碳的積極性，推動(dòng)企業(yè)和消費(fèi)者從“要我節(jié)能減碳”向“我要節(jié)能減碳”轉(zhuǎn)變。

    要加快推動(dòng)能源價(jià)格改革，使能源價(jià)格更好地反映市場(chǎng)供需、反映能源資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損失，特別要反映碳排放影響。要研究運(yùn)用稅收手段推動(dòng)碳減排的有效途徑，探討提高化石能源資源稅或開(kāi)征碳稅等可行辦法。“十四五”時(shí)期，要力爭(zhēng)將“二氧化碳排放影響”初步納入能源市場(chǎng)信號(hào)體系，使市場(chǎng)力量在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”過(guò)程中，發(fā)揮更大的作用。瑞澤能源是一家專注節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“5S”流體輸送系統(tǒng)高效節(jié)能技術(shù)、電能質(zhì)量?jī)?yōu)化節(jié)電技術(shù)、循環(huán)水零排放技術(shù)，在水泵節(jié)能、風(fēng)機(jī)節(jié)能、空壓機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、供水系統(tǒng)節(jié)能、循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能、中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、配電系統(tǒng)節(jié)能和循環(huán)水水處理等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，公司依托三元流技術(shù)設(shè)計(jì)的三元流葉輪，用于水泵、風(fēng)機(jī)、離心式空壓機(jī)的節(jié)能改造，技術(shù)應(yīng)用可靠，業(yè)績(jī)優(yōu)良。

瑞澤能源是一家專注節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“5S”流體輸送系統(tǒng)高效節(jié)能技術(shù)、電能質(zhì)量?jī)?yōu)化節(jié)電技術(shù)、循環(huán)水零排放技術(shù)，在水泵節(jié)能、風(fēng)機(jī)節(jié)能、空壓機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、供水系統(tǒng)節(jié)能、循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能、中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、配電系統(tǒng)節(jié)能和循環(huán)水水處理等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，公司依托三元流技術(shù)設(shè)計(jì)的三元流葉輪，用于水泵、風(fēng)機(jī)、離心式空壓機(jī)的節(jié)能改造，技術(shù)應(yīng)用可靠，業(yè)績(jī)優(yōu)良。